监管新规从规范短线交易行为、稳定市场预期、保护投资者合法权益三方面精准施策，推动资本市场投资者结构优化与市场生态改善。
3月6日，中国证监会发布《关于短线交易监管的若干规定》(以下简称《规定》)，作为落实《证券法》短线交易监管要求的重要配套制度，《规定》聚焦大股东、董监高等特定主体，进一步厘清短线交易规制边界、统一持股计算标准、明确豁免情形，既是监管精细化升级的重要体现，也是稳定市场预期、保护投资者权益、推动资本市场高质量发展的关键举措，对规范市场交易秩序、营造“长钱长投”的市场生态具有深远意义。
近年来，中国资本市场规模持续扩大，交易品种不断丰富，大股东、董监高等特定主体的交易行为对市场波动的影响日益凸显。但长期以来，短线交易监管存在规制范围不清晰、持股计算标准不统一、豁免情形不明确三大核心痛点，给市场主体合规操作带来困扰，也为部分主体规避监管、利用信息优势牟取非法利益留下可乘之机，不利于市场公平性与稳定性的提升。
在此背景下，《规定》的出台既是对过往监管经验的系统总结，也是立足资本市场发展实际、回应市场关切、适配监管新形势的精准施策，同时，随着注册制改革持续深化、中长期资金入市需求提升，亟须通过完善短线交易监管制度，规范特定主体行为，稳定市场预期，为资本市场健康发展筑牢制度根基。
此外，《规定》呼应新“国九条”支持头部机构规范发展、强化投资者保护的政策导向，兼顾市场流动性与中长期资金入市需求，实现“严监管”与“促发展”的有机统一，进一步完善资本市场基础监管体系。
聚焦短线交易监管核心痛点
《规定》聚焦短线交易监管的核心痛点，从适用范围、持股计算、豁免情形、机构持股认定四个方面作出明确规定，既强化了从严监管的导向，又兼顾市场流动性与交易便利性，实现监管精准度与市场包容性的有机统一。
《规定》明确短线交易的适用主体为持有上市公司、新三板挂牌公司百分之五以上股份的股东，以及上市公司、新三板挂牌公司的董事、监事、高级管理人员。同时，明确“买入时不具备特定身份，但卖出时具备的”，也需遵守短线交易制度，避免主体通过身份切换规避监管。
在券种范围上，《规定》将“其他具有股权性质的证券”细化为存托凭证、可交换公司债券、可转换公司债券等，彻底堵住了以往通过衍生品变相开展短线交易的监管漏洞，实现了监管范围的全覆盖。
针对过往持股计算标准混乱的问题，《规定》明确了三大计算原则：一是大股东持股比例按同一上市、挂牌公司在境内外已发行股份合并计算，杜绝通过境外渠道拆分持股规避监管；二是同一境外投资者通过合格境外机构投资者、人民币合格境外机构投资者、A股外国战略投资者及沪深港通等不同渠道持有的证券，需合并计算，体现穿透式监管思路；三是特定身份自然人的持股，需合并计算其本人、配偶、父母、子女持有的以及利用他人账户持有的证券数量，防范通过关联账户规避监管。
在交易时点认定上，《规定》统一以证券过户登记日为准，解决了以往交易日与过户日认定不一的争议，规范执法尺度，减少监管弹性，让市场主体能够清晰预判交易行为的边界。
《规定》并非“一刀切”的从严监管，而是结合市场实践，明确13种短线交易豁免情形，既支持市场正常业务发展，又防范豁免条款被滥用，具体包括优先股转股、可转债与可交债的转股、赎回及回售，ETF认购与申赎，股权激励相关的授予、登记、行权，司法强制执行、国有股份无偿划转，证券公司做市交易、包销剩余股票等。同时，《规定》明确若上述豁免情形涉及利用信息优势牟取非法利益，将不予豁免，实现“宽严相济”的监管导向，既保障正常业务的开展，又守住监管底线。
为促进中长期资金入市、提升交易的便利性，《规定》优化机构持股计算方式，由专业机构管理、按产品或组合单独开立证券账户的情形，可按产品或组合的一码通账户单独计算持股。此类机构包括内外资公募基金、全国社保基金、基本养老保险基金、年金基金、保险资金，以及符合监管要求的私募资管产品、私募证券投资基金等。
计算方式的优化解决了以往机构多产品合并持股易意外触碰短线交易红线的问题，为中长期资金入市、激活市场活力卸下制度包袱。同时，《规定》明确若产品或组合无法实现独立规范运作、存在利益冲突或违法违规情形，将不予单独计算，防范机构通过分仓规避监管。
市场生态和监管体系更加完善
《规定》的出台是证监会推进监管精细化、法治化的重要举措，对资本市场健康发展具有多维度的积极意义，核心体现在规范交易行为、稳定市场预期、保护投资者权益三个方面。
大股东、董监高等特定主体作为上市公司的核心参与者，掌握着公司经营管理、财务状况等内部信息，其短线交易行为极易引发市场投机，损害中小投资者利益。《规定》通过明确规制边界、统一计算标准，有效遏制了特定主体利用信息优势开展短线交易、规避监管的行为，引导其树立长期投资理念，将精力集中于公司长期价值创造，而非股价短期波动，进一步规范了市场交易秩序，减少了市场投机氛围。
市场预期的稳定性是资本市场健康发展的关键。过往短线交易监管的模糊地带，导致市场主体对交易行为的合规性判断存在不确定性，易引发市场恐慌或投机炒作。《规定》通过清晰界定监管标准、明确豁免情形，让市场主体能够清晰知晓行为边界，减少合规顾虑，有效稳定了市场预期。同时，中长期资金入市便利性的提升，将引导更多稳健资金进入市场，平抑市场短期波动，提升资本市场的韧性与稳定性。
短线交易制度设置的本质是防止内部人利用信息优势不正当牟利，以维护市场公平性。《规定》通过堵住监管漏洞、强化对特定主体的监管，有效遏制了内部人短线套利行为，让中小投资者能够处于相对公平的信息起跑线上，切实保护了中小投资者的合法权益。此外，中长期资金的入市将优化市场投资者结构，营造价值投资的市场氛围，为中小投资者提供更稳定的投资环境，进一步增强投资者对资本市场的信心。
整体而言，《规定》兼顾了对外开放与市场发展需求，对境外投资者一视同仁，在依法合规前提下优化境外公募基金持股计算方式，有利于吸引境外增量资金入市，提升资本市场对外开放水平。《规定》的实施将推动资本市场监管体系更加完善、交易秩序更加规范，为资本市场高质量发展提供坚实的制度保障。
《规定》的发布填补了过往监管空白，进一步完善了中国短线交易监管制度，实现了监管规则与市场发展的同频同步，是短线交易监管的重要里程碑，后续的落地执行与持续优化将成为关键。结合证监会表态与市场预期，未来需通过加强政策解读、强化监管执行、持续优化规则，确保政策效能充分释放，助力打造规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场。
长远来看，随着《规定》的落地实施，将有效规范短线交易行为，稳定市场预期，保护投资者合法权益，推动资本市场投资者结构优化与市场生态改善，为资本市场高质量发展注入新动能。
(本文已刊发于3月14日出版的《证券市场周刊》。)
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